萧县服务业发展情况调研报告

　　一、萧县服务业发展现状

　　萧县高度重视服务业发展，通过政府引导、政策扶持、市场催生等多种举措，强化服务意识,全县服务业出现了加快发展的良好势头，服务业总体水平向更高层次提升，为实现全县经济社会和谐发展发挥了积极作用。2002到2008年，服务业总量规模稳步增加，占GDP比重小幅上升，内部结构发生变化。到目前，全县从事三产服务业有8894户，其中国有集体1308户，个体私营7586户;从行业上分商业5687户，住宿餐饮1750户，交通运输500户，信息服务260户，居民服务及其它服务697户。

　　(一)农业服务业发展现状

　　1.良种服务。全县种子经营企业500多家，其中常规种子生产经营企业7家，辣椒种子生产经营企业23家，批发种子企业11家，每年供应各种农作物种子1500多万公斤。先后引进各类粮油棉、瓜果菜、畜禽水产等良种200多个，促进了粮食、畜牧、水果、瓜菜、棉花、林业六大主导产业的发展。萧县农科所培育的皖麦36被省农委确定为优质小麦品种;萧县圣泉乡郑腰庄郑安新培育的萧国圣桃填补了国内晚熟桃空白。以辣椒制种为主的蔬菜制种近万亩，总产值1亿元左右。萧县杂交辣椒种子产量占全国总产量的30%左右，除在国内的广东、广西、海南、北京等省市销售外，还出口韩国、美国及东南亚各国等。带动了全县特色产业发展。

　　2.农资连锁经营服务。近年来，萧县积极鼓励、引导农资、农技双连锁经营，着力构建农资营销新机制。具体做法是：鼓励有实力的农资经营企业，建成“县总店、乡镇中心店、村级便利店”的三级农资经营网络，在全县大力发展以统一标识、统一采购、统一配送、统一核算、统一价格和统一服务为主要内容的农资连锁经营，现有农药经营门市部700多家，种子经营门市部500多家，肥料经营门市部600多家，兽药、饲料经营门市部200多家，其中有1/3分布在村庄，2/3分布在集镇，初步凸现了高效、畅通、有序的农资经营新体系的优势，每年供应各种农作物种子1500多万公斤、化肥30多万吨、农药430多吨、饲料40多万吨、兽药150多吨，受到了农民的欢迎。

　　3.农产品现代流通服务。一是加快农产品批发市场建设。加快传统农产品批发市场升级改造，重点支持丁里农产品物流中心、八公里粮食物流中心、龙城农贸批发市场、孙圩子胡萝卜产地交易市场等市场建设，培育了一批年交易额超10亿元的综合性市场。二是加快“农改超”步伐。结合萧县联华超市及各生产资料企业的实际，探索多种形式的“农改超”和“农加超”，走农贸市场超市化之路。三是发展农产品现代流通业。推广丁里农产品物流中心、八公里粮食物流中心模式，加快发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等现代流通业，支持农业产业化龙头企业到城市开办农产品超市或专卖店，引导和鼓励连锁经营企业直接从产地采购，与农产品生产基地建立长期的产销联盟，提高农产品在超市、便利店、专卖店等新型零售业态中的经营比重。皖王集团已在全县开办面粉、挂面及食用油超市或连锁专卖店近100家;光辉种业公司在全县开办种子超市或专卖店15家。

　　4.新型农技服务。发展以公益性农技推广服务体系为主导，以农业科研院所、农业企业、农业专业性服务组织、各类农民中介组织为补充的新型农技服务体系。按照“强化公益性职能，放活经营性服务”的要求，改革现有基层农技推广服务体系，构建一支高效、精干、稳定的公益性农技推广服务队伍。拥有农业专业技术人员近1000人，其中农业推广研究员4人，高级农艺师12人，农艺师60人，高级畜牧师和高级兽医师8名，兽医师53名。扶持农业企业、农民专业技术协会、经济合作组织发展，全县农民合作组织已达136个，会员2.6万人。已发展农业龙头企业200多家，其中市级以上龙头企业21家，拥有各类专业人才达2000多人。通过实施测土配方施肥、新型农民培训、小麦高产攻关、玉米的高产攻关等工作为全县农业生产提供服务。近年来通过组织养猪企业法人代表和技术人员到武汉参加全国种猪拍卖会、到合肥参加全省养猪协会年会、到北京农业大学学习并到北京茶蓬等猪场参观、到河北邯郸参加全国规模场高级研讨会等全方位指导服务，开展技物结合型的技术推广活动以及产后的加工、运销、信息等经营性服务，拓宽服务领域。

　　5.农机跨区作业服务。全县农业机械总动力128万千瓦，大中型农用拖拉机、深耕犁、秸秆粉碎还田机782台，当年机耕面积184万亩，机播面积159万亩，其中小麦机播面积100万亩;拥有联合收割机1200台，机收面积145万亩，其中小麦机收面积100万亩，机动喷雾器6130部，综合机械化水平达75%左右。农机跨区作业范围除在萧县及周边县市外，有的还远赴河南、山东、河北等小麦主产省份，已成为一项重要的农业服务业。服务项目从小麦收割向机收玉米、机耕、机播等领域延伸。

　　6.农村劳动力转移培训服务。近几年，萧县把农村劳务输出作为农民增收的最大工程来抓，充分利用农业教育培训资源，积极组织实施阳光工程、新型农民培训工程和农民创业培植工程，进一步加强对农村劳动力转移的技能培训、开展农民创业培训与辅导。全县每年“阳光工程”计划培训5000多人，培训转移率90%以上;积极推介萧县“防腐”、“焊接”、“服装”劳务品牌，全县年转移输出农村劳动力20多万人，其中接受培训后转移的农村劳动力10多万人，占转移人数的50%，人均月收入在1000-2500元不等，极大推进了农村劳务产业的发展。

　　7.现代农业信息服务。以实施农业信息服务工程为抓手，加快“四站一电”建设，构建现代农业信息服务平台。积极引导农业龙头企业、农民专业合作经济组织和种养大户等各类市场竞争主体上网，发展农业电子商务。强化为农服务，促进农产品流通与销售，年采集和发布各类农业信息近5000条。推广“网上发信息、网下忙交易”的做法，农产品年网上交易额持续增加。大力搞好农技“110”农业服务中心建设,年接待咨询的达1000多人。加强网上信息中介服务，加大电话、电视、电台等传统信息资源整合，形成与网络互为补充的信息传播新模式，实现农业信息载体多元化、手段多样化、服务产业化。

　　8.农业观光服务。萧县白土镇费村被认定为“农家乐”示范村。萧县梅村生态园已初具规模，基本形成了集餐饮、休闲、娱乐、鲜果采摘、生物链综合利用为一体的生态农业园区。拓展农业功能，着力培育农业主题公园，完善提高农家乐观光农业专业村;加快黄河故道田园观光农业带建设，突出文化、生态、科教和载体功能，开发和完善一批农业观光休闲区，促进全县观光农业健康快速发展。全县“十一”期间来自县内及周边徐州、淮北的农家乐观光游客已达10多万人。

　　(二)粮食物流业发展现状

　　近几年，萧县粮食产业化工作得到迅猛发展，为萧县经济发展作出了突出贡献。为使粮食产业向产业更强、产业链更长的方向发展，萧县积极贯彻落实省政府办公厅《关于加快建设粮食产业园区的通知》精神，抓住政策机遇，加大招商引资力度，加快园区建设步伐，积极培育粮食园区及现代粮食物流企业。2007年分别在石林、张庄寨、萧城城郊兴建粮食产业物流园区三个，总占地24万平方米，总投资3亿元。第一期17万吨国标大型平房仓已于08年小麦收购前投入使用。其中，“萧县银海粮油储备物流中心”项目占地200亩，总投资1.5亿元人民币，总建设面积78400平方米，规划建设仓容20万吨国标储粮仓库(其中：高大平房仓15万吨、浅圆仓5万吨、储油罐5000吨)。其中10万吨平房仓已于08年6月份竣工并投入使用。该项目计划2009年上半年完成全部投资。项目完成后可实现利税680万元，项目投资回收期4年。该项目已列入安徽省《现代粮食物流规划》及“十一五”发展规划重点项目。

　　(三)邮政服务业发展现状

　　1.维护农民利益，推广农业技术，确保农民满意。据统计：2007年萧县邮政局直接从厂方配送到户的复合肥达2000余吨，配送国家863星火计划项目“天达2116”1000余件。邮政农资配送杜绝了假冒伪劣产品，防止了坑农、害农现象，维护了农民利益;大力开展送科技下乡活动，为农民提供技术指导，将优质的农业科技产品推向农业生产。仅去年萧县邮政局就组织农业科技专家开办讲座190余次，听讲人数达万人以上。组织农业专家深入田间、地头直接指导农民科学种田、施肥等，提高了农业生产与生活水平，为农民带来了实惠，深得农民欢迎。

　　2.构建农村服务平台，宣传新的科技产品，企业满意。2007年萧县邮政联合鲁西化工厂开展测土配方施肥活动，对全县10个乡镇、30多个自然村进行认真测量后提供合理的施肥方案，为老百姓减少不必要的资金投入。通过诸如此类的活动进一步完善了农村服务的综合平台，加快了农业高新技术的推广与应用，使优质的农业科技产品直接面向农民，初步形成了适合萧县农业生产特点的新型的农资销售服务体系，扩大了厂家的销售，使农资生产企业满意。

　　3.发挥邮政优势，积极服务“三农”，政府满意。去年萧县邮政局在大屯镇政府的大力支持下建立科学试验田300亩，全部种植小麦。请农业科技专家进行具体指导，科学种田、合理施肥，亩产达1200余斤，农民直接受益，政府满意。

　　(四)移动、电讯服务业发展现状

　　1.移动服务。萧县移动分公司用户数已突破二十万，基站达112余座，市场占有率超过93%，年收入突破1亿元，移动通信网络已实现全覆盖。中国移动拥有“全球通”、“动感地带”、“神州行”三大著名品牌，服务网号有“134、135、136、137、138、139、159、158、151、150。目前全县共有联网指定专营店102家，非联网特约代理店77家，遍布全县各个乡镇，给全县人民使用移动电话带来了方便。

　　到2008年底，共完成农村新建站112处，实现了对全县行政村覆盖率100%，对全省自然村覆盖率达到99%，为推进农村信息化奠定了坚实的基础。

　　2.电讯服务。为满足萧县的通信需求，新增接入网点140个，工程总投资约2000万元。按照省委和省政府的要求，建设信息化乡镇，平安乡镇，提供无纸办公、网络办公的电子政务功能，党员远程教育功能，中小学远程教育功能，中小医院远程教育功能。无偿建设综合信息服务站，免费提供信息的查询和搜索。情系三农，为切实减轻农民朋友的通信负担，特以村为单位建设乡情信息网，享受网内通话全免费的超值优惠，免费接听农业致富、生活娱乐等信息，使农民致富道路更宽广。

　　(五)劳动服务业发展现状

　　萧县劳务输出工作呈现出以下六个新特点：1.外出务工已经成为农民群众的自觉行为;2.盲目外出现象基本消除;3.外出务工收入明显增加;4.外出务工的流向发生了变化;5.防腐保温和建筑工数量突出;6.管理服务逐步完善。

　　2008年新增转移农村劳动力1.8万人，外出务工人数达32万多人次，劳务收入16亿元以上。

　　(六)商贸物流业发展现状

　　1.农副产品批发市场建设情况。全县已建成农副产品批发市场19个。初具规模的有龙城农贸市场、黄口农贸市场、孙圩子胡萝卜批发市场、龙城镇姬村农贸市场、黄河故道水果、棉花市场、黄口肉类交易市场、杨楼农副产品交易市场、龙城镇孟庄矿市场等。各类市场从业人员3000多人，市场辐射村镇及同边地区。年交易额近10亿元。

　　2.“万村千乡”市场工程建设情况。超市连锁店、加盟店在全县23个乡镇实现了全覆盖，消费品连锁加盟店、农资连锁店发展到280多家。农副产品摆上了超市的货架。农村传统的营销方式和流通组织形式得到了脱胎换骨的改革。连锁经营、物流配送、电子商务这些新概念已经融入农村商品流通体系建设的整个过程。遍布城乡的连锁加盟店、小超市和农村集贸市场、农副产品批发市场构成了萧县农副产品流通体系整体框架。

　　3.萧县农副产品创汇情况。近年来，萧县外贸进出口工作取得了令人满意的成就。据海关统计今年1—8月份，全县实现外贸进出口额769.9万美元，其中农副产品进出口额实现481.7万美元。在农副产品进出口企业中，熙可安粮食品有限公司实现出口创汇473.8万美元，比上年同期增长415%，创历史最好水平。

　　(七)金融服务业发展现状

　　1.金融机构存款情况。2008年萧县辖区金融机构各项存款80.4亿元，比年初增加18.66亿元，同比增长29.7%。其中居民储蓄余额达到65.4亿元，比年初增加12.1亿元，增长22.7%。

　　2.金融机构贷款情况。今年以来，萧县金融机构全年累计发放各类贷款11.28亿元，各项贷款余额19.35亿元，比年初增加1.48亿元，增长8.3%。其中：短期贷款余额为151198万元，比年初增加5881万元，中长期贷款余额40544万元，比年初增加8752万元。贷款期限结构有所改善。在贷款总额中，农村信用社、农业发展银行占比达93%，支农主力军作用发挥突出，其它各行贷款占比为7%，在县域信贷市场作用弱化迹象明显。

　　3.企业征信系统。企业征信系统运行是各级中央银行的重要职能之一，在严格执行《企业征信系统管理制度》的基础上，累计为辖内各类企业办理贷款卡590家，其中2008年发放新贷款卡36家，年审合格贷款卡企业60家。

　　4、信贷产品创新、金融服务手段创新情况

　　萧县农行发挥网络优势，利用先进的资金汇划清算系统和电子化银行服务网络系统，为本地乡村工业企业及优势主导行业，建立全面的资金结算网络和资金管理平台，提供快捷、方便、安全的资金结算和汇兑服务、电子银行服务、现金集中管理和增值服务，协助企业实现资金集约，每一贷款户均配备专职客户经理办理银行业务。

　　萧县农发行在维护好老客户的基础上,对新项目、新客户通过营销遴选,重点支持符合国家政策支持的乡村工业企业，对成长性强、带动面广、信用度高的农业产业化企业,特别是生猪、油料、奶业等生产加工企业提供贷款支持。

　　萧县联社充分发挥优势，主抓县域带有行业性和集团性的优质客户，加大贷款营销力度。改变由于单个信用社资金不足，资本金比例受限，人员素质低等因素的影响，通过社团贷款等方式解决了部分乡村工业企业资金的需求。

　　5、金融机构信贷投入情况

　　萧县工商银行各项贷款余额2729万元，占全县贷款余额1.41%，比年初增加1456万元。短期及中长期贷款分别为1593及1136万元，短期贷款增加377万元，

　　萧县建设银行各项贷款余额3067万元，占全县贷款余额1.58%，比年初增加957万元。短期及中长期贷款分别为1044及2023万元，短期贷款增加859万元。

　　萧县中国银行各项贷款余额2076万元，占全县贷款余额1.07%，比年初增加1456万元。

　　萧县邮政储蓄银行各项贷款余额802万元，占全县贷款余额1.41%，比年初增加527万元。其中农业贷款340万元，私营企业及个体户贷款431万元。

　　萧县农发行积极支持大型面粉加工企业，如皖王面粉、银海粉业、金鸽面业，累计年加工小麦120万吨，已成为安徽面粉第一县。截止到2008年底，贷款余额是80100万元，其中项目贷款7950万元，基本能够满足面粉加工企业的贷款资金需求。

　　目前，萧县农村信用联社农业贷款余额78073万元，占其全部贷款100879万元的77.39%，其中农户小额信用贷款50402万元，占各项贷款的49.96%。一是重点支持基础农业。坚持把信贷支农的重点放在发展粮、棉、油生产上，保证了基础农业的兴旺;二是支持山林资源开发。所辖信用社对荒山、荒坡进行承包的农户进行了信贷支持;三是支持开发地方特色农业，扶持了一大批专业户、专业村，促进了地方和县域经济的发展，实现了良好的社会效益和自身效益。

　　萧县农行本着“政府支持、整合资源、突出重点、优惠优先、市场运作、共谋发展”的原则，及相互尊重、相互信任、互惠互利，合规合法、高效便捷的服务原则，为萧县企业提供“高起点，全方位”的金融服务。重点支持情况主要包括：安徽金鸽面业集团有限公司各项信用1370万元，安徽省萧县滤清器厂各项信用2768万元，安徽省萧县三氯化磷厂各项信用2768万元，对萧县交通局“村村通”工程支持流动资金贷款2340万元，萧县民基投资有限责任公司(工业园区)：2240万元，安徽电力萧县供电有限责任公司票据贴现3191万元，安徽虹光企业投资集团有限公司各项信用2776万元，安徽省萧县林平纸业有限公司各项信用2783万元。

　　(八)医疗卫生服务业发展现状

　　截止目前，全县拥有各级各类卫生机构736个，其中县直医疗卫生单位6个，中心卫生院12所，乡镇卫生院11所，卫生所(分院)22所，村卫生室(站)684个，社会办医l2个，个体行医10个。病床l450张，平均每千人拥有l.09张;卫生人员2331人，其中卫生技术人员1695人，平均每千人拥有卫生技术人员l.27人。村级卫生技术人员1460人。各级各类医疗机构拥有大中型医疗设备约260台(件)。全县儿童计划免疫四苗接种率95%以上，食品卫生监督覆盖率100%，合格率98%。全县居民平均期望寿命74岁;孕产妇死亡率34.05/10万，婴儿死亡率7.58‰。

　　(九)科技服务业发展现状

　　1、科技服务业机构行业分布相对均衡。萧县已基本建立起县、乡逐级分布、种类较多的科技服务业机构。全县从事科技服务的独立法人单位135家(不包括行业协会)，其中，县属事业单位5家、省级科研中心2家、其他为科技类民办非企业和科技服务机构。科技服务机构的行业分布相对均衡，其中研究与试验发展类(含企业技术中心、科研所、企业性研发机构)10家，技术推广服务类(含科技公共服务平台、民办科技服务机构、技术推广机构)93家，科技中介服务类(含科技成果转化中心)12家，其他科技服务机构20家。

　　2、科技服务机构发展呈现多元化态势。萧县科技服机构中企业性质的130家，占96%;事业性质的5家，占4%。萧县科技服务业机构多种所有制并存，并且服务机构类型已经从过去主要由政府创办逐步转变为以市场竞争为主的企业类科技服务机构。同时，社会力量的积极参与也是近年来科技服务业发展的一大特点，为发展和完善科技服务体系注入了新的活力。而且，在科技服务业的各种收入中，企业主营业务收入所占比重增加，表明萧县相当比例的科技服务机构已经基本实现市场化的运作和生存能力。萧县企业类科技服务机构在数量和自我运行能力获得提高的同时，也带动了全县科技服务能力的不断增强，使萧县的科技服务业呈现出良好的发展趋势。

　　3、科技服务从业人员素质较高。全县科技服务从业人员达705人，从业人员中，拥有大专以上学历从的达到67.4%，其中正高级4人，从业人员整体素质较高。其中，企业性质机构中大专以上学历从业人员比重为64.6%，事业性质机构中大专以上学历从业人员比重为90%，县属技术服务机构和企业技术中心高素质人才更加集中，这是进一步提升现有科技服务业层次和水平的有利条件，搭建研发、推广与服务的人才“金字塔”，仍应贯穿于萧县科技服务业发展的始终。

　　4、科技服务能力和水平较高。萧县从事科技服务业的机构中，共承担了国家及部省级科技计划项目5项，实现产业化项目6项，专利申请16件(其中发明专利授权2件)，发表论文数篇。这些主要科技指标反映了萧县科技服务机构服务能力和水平正不断提高。同时，各种协会、合作社也如雨后春笋般涌现。12名科技特派员也常年活跃在田间地头，他们通过直接驻村、直接联系农户、直接创办农业科技实体等，共推广新技术、新品种37个，培训农民1万人次。

　　二、存在问题及制约因素

　　2008年萧县服务业实现增加值30.6亿元，增长12%，同比提高1.8个百分点，对经济增长的贡献率达37.7%，拉动经济增长4.0个百分点。服务业增加值占地区生产总值的34%。主要问题：一是交通运输发展相对滞后。主要问题是物流服务不到位。近年来，萧县物流业得到较快发展，但由于起步较晚，只能承担简单运输，缺少装卸、仓储、存货管理及分拨、分销、包装、流通加工等增值服务;二是服务业企业总体上规模偏小，档次较低。服务业的发展同工业经济一样，必须有一批上规模、上档次的企业来支撑。交通运输业、商业、餐饮业、娱乐业、中介服务业和社区服务业等服务业企业基本上是小规模经营。服务业企业总体上还处于小打小闹阶段，这在一定程度上制约了服务业的快速发展;三是城市化水平滞后。城市化水平的提高可以为服务业发展创造需求基础;服务业发展的规模和结构，也取决于城市化水平和城市规模结构。农村人口的生产和生活方式对服务业的需求较小，城市的地域范围和城市人口制约了服务业的发展。

　　(一)农业服务业

　　1.农业服务体系不健全，渠道不畅。目前全县农业技术推广力量薄弱，按照标准要求，全县农业技术专业人员不能满足农业服务需要，推广人员少，每人服务的半径大，特别是乡镇农技服务机构，技术力量薄弱，设备简陋;村级服务组织更是寥寥无几，使农业服务机构缺乏一个上下相连，左右相通的服务网络，不能及时的把各类服务“一传到位”，渗透到千家万户。

　　2.推广队伍人员少，知识老化。农业专业技术人员仅占全县各类专业技术人员的2.7%，农业大县农业技术人员严重不足，另外，多年来农业服务机构没有安排一个农业专业的大中专毕业生，人员面临青黄不接的局面。由于基层农业服务人员和推广人员参观、考察、进修、学习、更新知识的机会少，缺乏对新知识、新技术的了解，出现了知识老化，专业单一等问题。

　　3.农民的组织化化程度低。农民专业合作组织数量少、服务能力差，真正加入的农户少，现有的协会、合作社多为松散型，真正能为农民提供产供销，贸工农一体化服务的太少，与农户的联系程度不高。

　　4.农业服务业投入不足。服务业的设施设备落后，服务手段落后，服务效果欠佳。

　　5.土地粗放经营现象普遍。萧县是农业大县，全县有农业劳动力近60万人，但近年来，每年有30多万人外出就业，外出就业的劳动力基本都是有一定文化基础的青壮年劳动力，而留下来从事农业生产的主要是妇女、中老年人，这部分人文化水平较低。加上农户耕地面积小且分散，种植、养殖的规模小且随意性大，不利于优势产业的区域化布局，农业科技服务较困难。

　　(二)粮食物流业

　　粮食物流园区建设的主要困难还是资金缺口大，中、长期投入要靠引资和贷款，难度太大，制约园区建设的进度和园区功能发挥。

　　(三)邮政服务业

　　1.缺乏政策支持，得不到经营许可;

　　2.缺乏资金支持，网络虽大但质量不高，需要提升但资金不足;

　　3.缺乏专业技术部门的配合。

　　(四)劳务服务业

　　培训力度还不够。具有一技之长的人还比较少，尤其中、高级技术人员，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。农民传统的小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。

　　(五)商贸流通业

　　1.农副产品批发市场标准化建设、改造投入大，回收率、利用率低，萧县农副产品交易市场在低水平运行;

　　2.从业人员和管理人员业务水平有待于进一步提高，信息管理人员、检验、检测等专业技术人员缺乏;

　　3.缺乏农副产品品牌意识和商标意识;

　　4.农副产品流通体系建设中市场信息化建设滞后;

　　5.萧县农副产品地域性优势有待于充分利用。

　　(六)金融服务业

　　1.部分企业存在项目投资大、周期长、抵御风险能力低的弱点，且其经营前景受政策影响比较大，存在一定的不可预测性。同时还都存在自有资金严重不足，盲目扩大规模，土地定着物难以处置等问题，银行机构无法满足其贷款需求。

　　2.小型企业经营者的自身素质和管理水平较低，企业市场开发能力不高，在经营中往往存在盲目扩大生产规模，跟风上项目等弊端，最终转化为银行机构的信贷风险，银行机构难以介入这些企业。

　　3.企业财务管理不规范，多数中小企业的财务报表和财务信息披露行为不规范，甚至提供虚假信息。在日常交易中以现金为主，不将资金存入银行机构，银行机构无法获取企业的综合信息，影响了贷款发放的质量。

　　4.少数中小企业法人素质和品德低下，法律意识淡薄，影响企业整体形象的提升，给信贷投入设置了很大的障碍。同时，部分企业在办理抵押担保时存在抵押物不足，符合条件的抵押物少，抵押物证件不齐等问题，难以办理有效抵押。

　　5.四家国有商业银行及邮政储蓄银行贷款条件仍然偏高。目前萧县上述五家金融机构各项存款余额595312万元，贷款余额11483万元，存贷比例仅为1.93%，使大量资金通过其上级行流向大中城市的企业，在一定程度上影响了当地中小企业的发展与壮大。

　　6、金融机构自身的业务创新还存在不足。为适应业务发展需求，萧县金融机构不断推出新的业务品种，积极进行业务创新以满足市场需求，但在实际工作中，还存在一些明显不足，比如贷款批复手续繁琐、效率不高，对小企业金融需求的特殊性研究不深不透等。

　　7、当前社会信用的缺失也使银行机构对贷款投放失去了积极性。长期以来，社会上许多企业和个人，轻视了“信用”在经济活动中的重要作用，对市场经济就是信用经济、道德经济、法制经济缺乏深刻的认识，只想贷款，不想还钱，以致违约、赖账、逃废债务的现象不断出现。最终导致了银行“难贷款”，贷户“贷款难”的恶性循环。

　　8、经营管理制度不健全。从萧县个私经济情况看，大部分个私企业没有健全的财务、生产、销售、经营管理制度。私企老板实行的是家族式管理，财务实行“口袋”帐，对企业的发展局限于小富即安，没有超前发展的战略眼光。这种企业往往只重眼前的经营利润，缺乏长远发展规划。尽管金融机构从业务需求角度出发，在评级上也对小企业降低了评级条件，但能够达到信贷支持条件的仍然较少。

　　(七)医疗卫生服务业

　　1、部份乡镇卫生院医疗设备短缺，急需进行设备更新和换代，进一步提升管理者的服务理念和能力，以便更好发挥乡镇卫生院的中心和枢纽作用。

　　2、个体诊所布局不合理，县城和集镇过于稠密，管理失控，多数设在集镇上的名为卫生室，实为个体诊所，他们交叉分布在医院附近，人员技术结构不高，诊疗病种单一，无突出专科特色，诊疗不规范，分流国家和集体医疗机构的病源，扰乱医疗秩序，损害群众利益，增加管理难度。

　　3、乡镇卫生所(原小乡卫生院)人员分散、技术结构偏低、设备不全，上级的各项优惠政策如基本建设、设备配置、人员培训有乡镇卫生院和村卫生室的，却没有卫生所的，他们成了被政策遗忘的角落，需进行管理体制改革和管理办法的更新，重在稳定队伍、提高素质、强化功能。

　　4、民营医疗机构发展势头强劲，但运作过于市场化，往往采用广告、价格战和提成的形式招揽病人，与公立医疗机构进行不正当竞争。无长远发展规划和明确工作目标，急功近利，技术人才流动性大，管理上多采用家庭式管理和经验管理，需加强引导和规范管理，使他们尽快走上持续和谐发展之路。

　　5、村级卫生室，萧县原有684个村卫生室，但08年行政村合并成261个后，上级给萧县的各项配套建设都是按合并后的行政村计算。行政区划的调整和农村医疗卫生工作的形势(如新农合的门诊、农村公共卫生服务补贴等)要求我们对原有村卫生室进行合并，但萧县医疗、防保分开的管理体制又给这项工作带来许多困难，要充分树立大局意识，进一步明确责任，扎实做好工作。

　　6、卫生人员严重超编与人才匮乏并存，乡镇包括县直卫生单位进入人员中无学历较多，技术水平较低，卫生人才短缺、脱节，急需招募大专以上学历技术人才(执业医师)充实到基层医疗卫生单位。

　　(八)科技服务业

　　1、认识不足,观念落后。纵观国内外，科技服务体系主要有“四大”作用，即：连接政府与企业、研发与市场、科技与经济等方面的“桥梁作用”;政府推动科技与经济结合、促进市场经济健康规范发展的“助手作用”;政府用较少的投入，利用科技服务机构为“支点”，通过市场运作来调节和推动科技与经济更好更快发展的“杠杆作用”;科技服务机构通过提供公共服务产品和服务场所,推动科技进步与经济发展的“平台作用”。还有六大功能，即，信息的传递与沟通功能;资源的有效协调与整合利用功能;企业发展咨询服务功能;人才培训交流功能;技术与成果转化推广功能;共性技术开放性服务功能。这些作用和功能的紧密结合,既可实现资源共享,又可节约研发成本。而萧县目前还有相当一些领导、企业、相关职能部门把科技服务体系认为是“辅助性行业”，缺乏科技与经济越发达，市场越发育，科技服务体系建设的重要作用就越不可或缺的时代认识和理念。

　　2、总量偏少，功能不全。科技服务体系是一个具有一定智力和科技条件或服务手段的特殊群体，是知识密集型的现代服务业。近几年，虽然萧县各类科技服务机构有了快速发展，但从总体上看，还远远滞后于经济发展的需求，首先是科技服务业还很落后，仍处于初期发展阶段。其次区域布局、服务领域等各方面发展不平衡、服务不配套、功能不完善。特别是围绕萧县主导产业发展、服务中小科技企业以及创业初期企业的科技服务机构无论数量、功能、水平等都有很大的差距，难以满足实际需求。三是基础较差。各种类型、体制的科技服务机构普遍存在基础条件较差，投入不足，服务手段落后,素质结构不合理，又缺乏经常性的业务培训，使服务能力与服务水平难以持续提高，难以适应县场发展变化的要求。

　　三、贯彻落实国家、省、市关于加快发展服务业政策情况

　　1.宣传发动，迅速造成声势。多次召开加快发展服务业工作会议，传达学习上级文件，结合实际进行安排部署;充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传加快发展服务业工作会议精神和有关政策措施;将国家、省、市有关扶持服务业发展的政策文件汇编成册，免费发放给服务业企业和个体户，提高政策知晓度，努力打造加速服务业发展的宽松环境。

　　2.政策细化，优化发展环境。认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》和《 安徽省人民政府关于加快发展服务业的若干政策意见》精神，出台了萧县人民政府《关于加快发展服务业发展的实施意见》，制定和细化了相关配套政策措施，建立健全了鼓励服务业发展的政策体系，进一步明确了服务业发展的方向和重点。在执行上级有关政策的同时，力求做到有所拓展、有所创新，在市场准入、就业、融资、用地、价格、产权变更等方面采取了更加积极的优惠政策。同时对有关政策进行了认真梳理，并出台了配套的政策性文件，有的还制定了针对性和可操作性较强的实施细则。

　　3.规划引导，明确发展思路。高度重视规划的指导作用，结合“十一五”规划编制工作，从所处的区位条件、产业特色和城市功能出发，制定了服务业发展规划以及服务业重点领域发展规划，引导资源有效配置和集约利用。

　　4.加强领导，强化责任分解。一是建立健全领导机构。成立了县服务业发展领导小组，由县主要领导担任组长，分管领导担任副组长，加强对全县服务业发展的组织协调，专门设立了服务业发展办公室，作为常设机构，明确人员、编制和经费。同时，还成立了生产性服务业、商贸旅游、房地产、文化产业和社区服务业5个重点推进工作小组。二是强化目标责任分解。出台了服务业发展绩效考核办法，通过加强对各乡镇及相关部门服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的考核，建立责任制，形成了人人有责任，层层抓落实的局面。三是加大督促检查力度。组织力量对贯彻落实服务业工作会议及有关文件精神的情况进行督促检查，对贯彻落实过程中存在的政策不落实等问题进行了纠正。

　　5.加强培训，提高业务能力。多次对各乡镇主要负责同志、部门相关人员进行培训;举办“全县领导干部学习研讨班”，对加快发展现代服务业进行研讨，提高服务能力。

　　四、下一步目标、重点、任务与建议

　　(一)农业服务业

　　1.农业服务业发展目标。围绕信息服务、良种服务、新型农技服务、农资连锁经营、农机作业服务、农产品现代物流等农业服务业，完善农业服务业体系建设，提高农业服务业从业人员的素质，尽快扩大农业服务业的服务领域，提高服务能力和水平，加快现代农业发展，推进社会主义新农村建设。

　　2.农业服务业发展重点。一是加快农业技术推广体系建设，通过明确职能，理顺体制、优化布局，充实一线，创新机制等一系列改革，逐步构建一个以县、乡农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作，服务到位，充满活力的多元化基层农业技术推广体系;二是加快信息服务体系建设，充分利用现有农业信息服务体系，健全完善农产品预警、市场监管和科技信息服务体系;三是加快构建农产品质量安全保障服务体系。全面推行农业标准化生产，逐步建立包括农业环境检测、生产过程监控在内的农畜产品质量监督监测网络;四是加快构建动植物疫病防控服务系统体系。强化统防统治，降低种养殖尤其是养殖的生产风险;五是加快农民专业合作组织建设，发挥合作组织的优势解决当前劳务经济对农村农业生产的冲击。

　　3.农业服务业发展任务。当前，农业发展最突出的矛盾是千家万户分散经营，农民组织化程度不高，农民组织化程度不高，大量农村劳动力外出就业，迫切需要发展农业服务业。农业服务业不仅是现代农业的重要内容，也是建设现代农业的一个重要切入点。农业服务业的范围很广;信息服务、良种服务、新型农技服务、农资连锁经营、农机作业服务、农产品现代物流等，都属于农业服务业。这些工作，单靠农业科技专家或农民自身都很难完成，要由通过发展农业服务业来完成。农业服务业发展任务是提高农业科技成果转化率、提升农业生产水平、提高农民组织化程度。一是提高生产能力，通过新品种、新技术来提高农产品的产量和质量;二是要解决农产品加工、储藏、保鲜和营销技术，使农产品的产业链延长，帮助农民增收;三是把千家万户的分散生产变为规模化经营，搞好区域化布局、标准化生产，解决质量认证和品牌问题。

　　4.农业服务业发展建议。一是确保稳定，建设农技推广服务新体系。农技推广体系的改革，目的是要改革不适应生产力、不适应农业经济大市场的内容，不断提高为农服务水平，不能简单的搞单位撤并、人员分流，减少经费。要从农技推广服务体系的作用和地位考虑，做到稳定公益性，稳定机构，稳定技术骨干，壮大农业发展的力量;稳定经费渠道，把公益性推广机构编制内的人员经费和推广费足额纳入财政预算;二是增加经费投入，加快科技进步和创新，提高农业服务业能力。要充分发挥县级农技服务作用，提高服务能力。增加科普培训资金投入，搞好专业技术人员和农民的技术培训，提高科技素质;改善农业服务业的基础条件，提高服务能力和水平;三是按照完善县一级，加强镇一级，突破村一级，建立健全农业服务业网络。

　　(二)粮食物流业

　　建议相关部门继续出台优惠政策，认真落实现有优惠政策，加大对园区建设的政策倾斜力度;加大财政贴息资金支持;加大国债资金在园区建设领域的投资力度，使其得到国家资金的支持，满足企业项目资金的需求;希望政府采取有力措施调整投资方向，鼓励、引导全社会多渠道、多层次参与对园区建设的投入，使园区建设得以健康、迅速发展。

　　(三)金融服务业

　　1.构建县域金融服务“三农”发展的平台。围绕县“十一五”规划建设农业产业化发展目标，构建由地方政府、人民银行、各家金融机构参加的县域金融支持农业产业化龙头企业发展论坛平台，定期讨论、定期协商、定期通报有关情况，明确金融支持农业产业化龙头企业发展的近期目标和远景规划。各家金融机构围绕农村经济产业化发展规划，制定支持农村经济产业化龙头企业发展的远期规划，使企业尽达到国有商业银行贷款要求的最低条件，让国有商银行贷款投放与回笼步入良性循环的状态。

　　2.进一步完善商业银行授信授权制度，提高支持企业的力度。近几年来，上级行逐步上收各项信贷业务审批权限，使得县级商业银行机构在信贷经营上举步维艰、进退两难。同时贷款业务的萎缩对存款也具有较大的影响，进而影响到整体经济效益。建议上级部门可根据县支行的实际发展状况适当放宽对县支行的授信授权权限、范围和额度，以提高商业银行支持龙头企业发展的力度。加大与地方龙头企业和支柱产业的联系，对其发展市场前景好、有潜力、对地方经济发展有较强推动作用的项目，及时给予资金支持。同时要主动出击，了解企业的资金需求，参与中小企业与外地客户项目洽谈、签约活动，及时为其提供有效的资金需求。

　　3.把农信社打造成服务农村中小企业发展的主力军。信用社作为农村金融的主力军，要以中央银行专项票据置换为契机，重新修订贷款制度、贷、贷款期限、贷款担保等各项制度，以服务农业产业化为宗旨，农村信用社应予以贷款政策引导和重点资金扶持，提供全面的优质金融服务。

　　4.建立民办公助担保机构，为中小企业融资提供金融服务。规范中小企业担保制度，完善企业资信评价体系，切实解决中小企业担保、抵押难问题，不断提高中小企业的发展实力。抓紧建立起由政府、龙头化企业、农村经济组织、社会经济实体等共同出资的 “民办公助信用担保机构”，实行与政府出资设立担保机构相同的优惠政策，探索多渠道、多途径支持中小企业发展的新路子。

　　5.引导金融机构大力开展低风险融资业务，提高金融服务效率。在目前商业银行贷款投放愈加艰难的情况下，大力发展结算服务及低风险融资服务，特别是票据贴现和低风险银行承兑汇票，同样可以满足中小企业的资金需求，并以此作为支持县域经济发展的着力点。

　　6、建议政府相关部门加大企业负责人的企业管理培训力度，使其能够按照现代企业的管理要求，对乡村工业企业进行科学管理，规范财务制度，提高信用水平，树立良好的企业形象，促进企业又好又快发展，来赢得金融机构的大力支持。

　　7、建立良好的信用环境，对恶意逃废债务的企业大力制裁，提高企业合规合法经营意识，给金融机构提供一个良好的金融支持环境。

　　8、重点支持农村信用社改革。在前几年改革的基础上，以央行票据兑付为契机，继续督促农村信用社深化改革，明晰产权关系、完善法人治理结构、严格经营管理，充分发挥其点多面广的优势，不断增强其服务“三农”的功能，逐步提高其发放支农贷款的比例。

　　9、重点支持新农村建设。长期以来，县域农村的基础设施建设和公共服务设施投入严重不足，对加快新农村建设和农村经济的可持续发展影响较大。基层人民银行作为传导央行货币政策的神经末梢，应积极引导县域金融加大对新农村建设发展的资金投入，各金融机构应重新修订各项制度，以服务新农村建设为宗旨，提供全面优质的金融服务，促进农村经济又好又快发展。

　　(四)商贸服务业

　　1.培育做强龙头企业，带动农副产品营销网络延伸发展。发挥连锁经营的枢纽作用，使农副产品信息及时传递，商品及时配送;

　　2.积极培养和引进农副产品营销网络专业技术人才。提高从业人员整体素质;

　　3.建立长效投入机制，加大财政支持力度。对农副产品展销会、合作交流活动给予资金支持，引导行业协会发挥作用，进一步整合农副产品流通资源，形成合力;

　　4.打造农副产品优势品牌，发挥地域经济优势。加大对具有萧县特色的有一定规模的农副产品专业品牌的扶持力度。如：萧县山羊、萧国圣桃、萧县葡萄、萧县优质小麦等。政府和相关职能部门要注重打造这些优势农副产品的品牌，扩大影响，实现规模效益;

　　5.注重农副产品市场信息化建设。逐步引进先进技术，改造传统的农副产品营销管理模式，促进农副产品市场体系建设和电子信息发布等信息化系统，提高经营管理水平;

　　6.积极推动绿色优质农产品进入超市。实现超市新业态与传统农业的有效对接。

　　(五)劳务服务业

　　1.加强领导，健全组织。建立健全乡镇社区劳务输出信息员制度，形成县、祥、村、组四级劳务输出信息服务网络。同时，以创建“充分就业乡村”和“消除零转移就业家庭”为契机，大力开展农村劳动力转移培训和输出;

　　2.加强驻外劳务办事机构建设。萧县外出务工人员主要集中在苏浙沪等省市，为了认真贯彻“东向发展战略”，促进劳务输出工作顺利开展，建议在上海、昆山、宁波等城市设立劳务输出办事处，办事处主要负责维护萧县外出务工人员的合法权益、收集用工信息，协助做好招商引资等工作;

　　3.安排专项资金。对进城务工农民返乡创业进行重点扶持或提供信贷帮助。同时对作出突出贡献的返乡创业者进行表彰和奖励;

　　4.对进城务工农民返乡创业情况进行系统调研。研究出台《关于鼓励支持进城务工农民返乡创业的实施意见》，为扶持返乡农民二次创业作出明确政策规定;

　　5.建议各乡镇建立农民工返乡创业“凤还巢”创业园。吸引外出务工经商有成就者返乡入驻就业创业，安置本地劳动力就业，发展地方经济。

　　(六)医疗卫生服务业

　　到2010年，基本建立符合全县经济发展水平和农民健康需求的农村卫生服务网络。县级医院、预防保健机构成为农村医疗预防保健的服务和培训指导中心;乡镇卫生院基本实现房屋、设备、技术与管理“四配套”;社区卫生服务机构、村卫生机构达到相应标准。建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度，实现居民人人享有初级卫生保健。

　　(七)科技服务业

　　加快科技服务业发展是推动区域创新体系建设的重要环节，也是建设创新型萧县的迫切需要。在加快建设创新型萧县中，建设完善、高效的科技服务体系势在必行，刻不容缓。为此，在提高认识的基础上，要加强调查研究，进一步摸清和掌握萧县科技服务机构的现状和市场需求的第一手资料。结合萧县实际，科学规划，明确发展方向和指导方针，制定鼓励发展的相关政策，要进一步强化市场机制，改进政府职能，加强科技服务人员队伍和信息基础设施建设，促使萧县科技服务业向着体制创新化、组织网络化、功能社会化、服务产业化、人员专业化、技术现代化、管理规范化、服务优质化、市场国际化的方向发展，初步建立起符合科技发展规律和市场经济运行规律、开放协作、竞争有序、运营高效的科技服务市场体系。

　　1、大力支持民营科技服务机构发展。民营科技服务是在社会经济发展到一定程度，因市场需求应运而生的，有着较强的生命力和业务开拓积极性。它是传统科技服务业务的补充和完善，直接贴近客户需求市场，它的出现对活跃区域技术、成果、人才等资源的合理配置起到推波助澜的直接作用。因此，要鼓励社会力量兴办各类科技服务机构，特别要鼓励民营企业独立创办或与其他社会力量联合兴办科技创业服务中心和生产力促进中心等科技机构。鼓励县外组织和个人来萧办各类科技服务机构。

　　2、加强重点骨干科技服务机构建设。骨干科技服务机构是区域性科技创新体系建设的核心，选择有一定基础科技服务机构，在科技开发、成果推广、中介服务平台建设及从业人员培训等方面给予支持，打造精品服务项目，提升服务质量和水平，使之成为科技创新服务和技术转移的主要力量。

　　3、加强科技服务从业人员队伍建设。高素质的人才队伍是科技服务机构和业务发展的基础。而科技服务业的发展又会吸引更多的人才，因此要以市场经济的观点，挖掘引导服务人才队伍建设。提高科技服务机构的管理水平，鼓励和支持科技服务机构建立学习型组织，努力提高从业人员业务水平。按照“分级培训、全面提高”的原则，以在职培训和资质培训为主要内容，突出抓好科技从业人员的培训工作。由于萧县农村是分散经营，海量的技术服务很难实现。因此，必须培养一批有文化、懂技术、善经营的现代农民，让他们团结农户，形成合力，抱团发展。同时培育农业龙头企业，网络农户，自觉地为农民提供技术服务，真正成为农技服务的中坚力量。

　　4、加大投资力度。支持一些科技服务机构，逐步建立共性技术、分析测试、专业实验、研究开发中试等开放式的科研开发公共服务平台，促进中小企业及全社会的科技创新活动有效开展。

　　五、萧县服务业发展思路及对策

　　根据服务业发展的现状和全面建设小康社会的要求，服务业的发展应立足于增加经济总量，调整内部结构，扩大服务领域，提高服务水平。

　　1.高度重视服务业的发展，营造良好的发展环境。在发展工业的同时加大发展服务业的力度，形成二、三产业比翼齐飞的协调发展格局。要努力打造规范、透明的法制环境，廉洁、高效的政务环境，安全、稳定的社会环境;加强对市场监管，规范经营秩序，建设公平竞争、诚实守信的市场环境。同时，要加强管理，统一收费标准，规范经营者行为，保护广大消费者利益。放宽市场准入，提高营利性行业的市场化程度，提高服务水平。

　　2.加快推进城市化进程，为服务业发展拓展空间。积极发展小城镇建设，提高城镇化水平，促进服务业需求。城市具有组织城乡商品流通，向外辐射流通服务的功能，城市的极大发展可以促进服务业的快速增长。小城镇建设成本低，在当前经济基础条件下，应着力研究小城镇建设的布局和规模，通过城市化建设，带动萧县城区和周边城镇商贸餐饮、房地产、教育、文化娱乐等服务业快速发展。

　　3.提高从业人员素质，为服务业的可持续发展奠定基础。人是生产力的第一重要因素，而教育又是百年发展大计。教育部门应积极研究社会需求，整合教育资源，大力发展基础教育和职业教育，切实提高教学质量，为全县服务业培养大批高素质人才;服务业企业要积极开展职业培训，增强从业人员的敬业精神，丰富从业人员专业知识和综合素养，使萧县服务业走向高层次、高质量的可持续发展道路。

　　4.增强市场辐射力，全面发展和提升传统产业。继续发展交通、批发、零售、餐饮等传统行业，创造更多的就业和再就业机会。加速市场体系建设，提升辐射力和外向度。在近年来城区改造商贸设施建设快速发展的基础上，要加强农村市场建设，逐步向农村延伸。吸引社会各方面投资市场建设开发，发展一批功能完备、辐射力强、现代化的大型专业市场。发展现代流通业，加速连锁经营、电子商务等组织形式和服务方式的发展。

　　5.发展新兴行业，培育新的消费热点。近几年，党中央强调要调整经济结构，转变经济增长方式，指出要在保持投资适度增长的同时，重点扩大消费需求，从而实现经济增长由主要依靠投资向消费与投资协调拉动的转变。结合全县实际，在加快发展传统消费产业的同时应大力发展旅游、文化、健身、休闲娱乐、信息咨询、中介服务、家政服务等新兴行业，可选择在合适的社区内开辟场地，建立迎合普通百姓口味和消费能力的文化、休闲、健身中心，既可丰富群众业余生活，又能促进消费。在发展新兴行业过程中，有关部门应制定优惠鼓励政策，在资金、税收、用地等多方面予以支持。

　　(稿件来源：全国农村经济动态监测点安徽省萧县发展改革局)